11月6日，第二届文化创新高峰论坛在武汉举行,全国知名的文化学者、各地文化系统代表齐聚一堂。会上，不少专家、学者提出，随着时代的发展，政府在构建公共文化服务体系的过程中，应从“办文化”向“管文化”转变，提高公共经费的使用效率，引入活水，让全民参与文化创新。

　　文化繁荣，稳定的公共投入是基础

　　“十六大”以来，国家财政对文化事业的投入达到了历史最高水平。全国文化事业经费累计达到580.82亿元，年均增长22.5%。可以说，没有公共经费的支持，我国绝大部分文化机构将难以生存。财政部教科文司副处长宋文玉在论坛上提交了一份材料，数据显示，公共财政资源支撑了我国文化艺术机构的生存和发展。以2006年湖北省文化文物系统为例，来源于政府的公共投入分别占文化事业总支出的59.25%，占文物事业总支出的71.42%。

　　尽管如此，与西方发达国家相比，我国公共文化投入仍显不足。法国是西方发达国家惟一设立文化部的国家。2000年，我国文化总支出63.16亿元，占政府支出的0.4%，法国的这一数字为207.64亿元，占比达1%。

　　在目前的情况下，只有继续加大公共文化投入，才能实现繁荣文化事业、发展文化产业、推进文化创新的国家战略目标。

　　你给的，是不是我想要的？

　　在市场经济条件下，传统的公共文化投入方式显现出了某些不适应性。华中师范大学文化产业研究所所长傅才武教授认为，由于我国对文化事业一直实行直接资助方式，这种“喂食”式文化供给方式，过分强化了文化发展的政府导向和精英文化色彩，就会出现 “你给的，不是我想要的”供需错位的情况。

　　2005年，文化部、华中师范大学课题组对我国14个城市农民工群体文化生活的调查表明，政府文化供给在总体上存在较大缺口的基础上，还与农民工群体文化需求存在一定程度的错位。阅报栏和招工就业信息，是政府供给方面排名最靠前的两项，而在农民工需求榜上占据前3名的，却是技术培训、图书室、免费或便宜的电影。

　　中国社科院文化研究中心副主任张晓明告诉记者，目前，由于我国公共文化服务的投入方式，容易导致出现“大河水漫滞流、小河想流缺水”的窘境。《中国文化统计提要》显示，2006年，全国5187个农村电影放映队，国家财政共补助经费7842.3万元，但民营和个体电影放映队只得到206万元，只占国家资助总经费的2.63%。

　　政府一手包办，也不利于文化创新。十七大报告中提出“推进文化创新，增强文化发展活力。”但文化创新具有“精神性、流动性、易逝性”，是“超越过去时代的产业水平和产业模式，而在一个更高层次上展开。”但中外经验证明，缺乏竞争、流动和宽容的公共文化资源的固定资助方式并不激励社会进行“文化创新”和“文化创造”。

　　引入活水，全民参与文化创新

　　那么，政府对现有公共文化投入方式应作何调整呢？

　　张晓明提出，政府是公共文化服务的主要提供者，更是公共文化服务体系的管理者，应退出公共文化产品“垄断性的生产和提供者”的地位，创造各种体制条件、政策条件、社会条件，保证文化产品和服务能够有效提供，尽快实现从“办文化”到“管文化”的转变。

　　他说，公共文化服务体系的建构，不能仅靠政府的力量。目前，我国在鼓励社会力量进驻方面，做得还不够。随着体制外民营文化产业机构的日益壮大，要求“公平竞争”、“国民待遇”的呼声越来越高。发达国家的历史经验证明，“包办是不行的，还是要放开。”个人、社会团体、民间资本等，是构建公共文化服务体系不容忽视的力量，政府必须与之良性互动，才能推进公共文化服务体系的构建，营造良好的城市文化生态。

　　傅才武教授提出，可以创设由国家主导的全国性文化艺术基金，动员社会力量，变政府创新为全民参与文化创新。上海的文化发展基金会就是目前发展较好的一个。根据该基金会公布的2006年度资金收支情况表，除管理费用外，上海文化发展基金会的政府委托基金的支持重点是国家宣传文化部门所管辖的行业，社会捐助资金的资助重点是人才培养、奖励和美术及多媒体展览、文化作品创作等项目。