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  • 索引号:
  • 014000271/2017-00055
  • 分类:
  • 业务工作
  • 发布机构:
  • 江苏省文化厅
  • 发文日期:
  • 2017年09月22日
  • 名称:
  • 关于加强文化市场事中事后监管的通知
  • 文号:
  • 苏文市〔2017〕38号
  • 主题词:
  • 内容概述:
  • 关于加强文化市场事中事后监管的通知
关于加强文化市场事中事后监管的通知

各设区市文化广电新闻出版局,昆山市、泰兴市、沭阳县文化广电新闻出版局:

为贯彻落实《省政府关于推进先照后证改革后加强事中事后监管的实施意见》(苏政发〔201613号,以下简称《实施意见》),进一步推动文化行政部门职能转变,完善文化市场准入退出机制,坚持放管并重、宽进严管,坚决查处违法违规行为,促进行业诚信自律,现就加强文化市场事中事后监管工作通知如下:

一、指导思想

坚持职责法定、信用约束、协同监管、社会共治的基本原则,维护文化市场公平竞争秩序,创造公平发展环境,激发市场主体活力,推进政府监管职能和方式从注重事前行政审批向事中事后监管转变,实现放活和监管同步到位。

二、工作目标

以信息公示为基础,以信用监管为核心,在行政审批做减法的同时,强化市场服务做加法,从事中行为监督和事后检查惩处着手,进一步健全文化市场事中事后监管体系,坚持依法监管;强化文化企业的市场主体责任,平等保护各类市场主体合法权益,维护公平竞争的市场秩序;充分发挥行业组织等社会力量作用,促进市场自我管理、自我规范、自我净化。

三、完善文化市场监管体系

(一)厘清监管职责。按照谁审批、谁监管,谁主管、谁负责的原则,认真履行部门职责,依法明确监管责任。文化行政部门负责对依照文化法律法规和国务院决定应当取得许可证或者其他批准文件而未取得、擅自从事文化市场经营活动的行为依法进行查处;对被依法吊销、撤销、注销许可证或者其他批准文件,以及有效期届满未按规定重新办理审批手续,擅自从事经营活动的行为依法进行查处;对文化法律、法规和国务院决定未设定许可或者许可已取消,但依法应由文化行政部门监管的违法违规行为依法进行查处。文化行政部门应当与工商等部门密切协作,利用信息网络平台加强信息共享,发现不属于本部门查处职责的无证无照经营,应当及时通报有关部门。任何单位或者个人有权就文化企业无证经营向文化行政部门举报。文化行政部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址,并安排人员受理举报,依法予以处理。对实名举报的,应当告知处理结果,并为举报人保密。文化行政部门依法查处无证经营,应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则,对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的,应当督促、引导其依法办理相应证照。

    (二)强化市场行为监管。文化行政部门在简政放权、放宽准入的同时,要坚持以管促放,放管并重,宽进严管,权责一致。加强市场行为监管,做到防范更加严密、管理更加到位、打击更加有力,确保审批、监管无缝衔接,协调一致。要坚持依法平等、公开透明,杜绝监管的随意性,保障公平竞争,明确各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。要结合本地区文化市场和执法队伍实际情况,建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的双随机抽查机制与日常检查相结合的监督检查制度。根据本部门的权力清单,逐项梳理出文化市场检查项目,明确抽查范围、比例、频率、结果公示等内容,做到执法标准公开、程序公开、结果公开,保障市场主体和公众的知情权、参与权、监督权。全面提升文化市场综合执法能力和水平,进一步健全纵向到底、横向到边的文化市场监管网络,不断推进市场监管制度化、规范化、程序化。

    (三)强化市场主体责任。文化行政部门要注重强化文化企业的市场主体意识,将部分由政府部门承揽的文化产品内容审核和管理责任归由企业承担,进一步理清政府监管思路,给市场主体松绑。在确保执法力度的基础上,多渠道、多方式加强宣传和培训,加强对企业的实地指导,提高企业及其相关工作人员的专业水平和对相关法规、政策的理解水平。逐步推动企业建立自审、自查、自管、自我申报等责任制度,增强企业的自主管理能力和自律责任,形成企业自我约束、自我管理,政府加强服务和后续监管的良好机制。

   (四)发挥行业协会作用。文化行政部门要建立政府监管与行业自律的有效衔接机制,加强对行业协会的指导和培育,在科学评估的基础上,积极转变职能,把适合行业组织自律管理的职能交给行业协会。行业协会要充分发挥行业和管理部门的桥梁纽带作用,积极组织对文化市场从业人员进行培训,提高从业人员专业水平和守法意识;主动收集违法违规线索,及时提供给文化行政部门依法查处;积极配合文化行政部门开展禁止黄、赌、毒宣传,通过协会网站、微博、微信等公共平台宣传国家政策法规、发布政府管理信息、公布违规企业、产品名录和违法事件。省行业协会要通过制定行业标准和规范,指导各设区市行业协会和文化市场经营单位实行行业自律管理。

(五)贯彻落实黑名单管理办法。文化行政部门要充分落实并运用好文化部及省文化厅《文化市场黑名单管理办法(试行)》,结合即将施行的警示名单管理办法,逐步形成从警示名单黑名单的衔接,既对企业违法违规经营起到震慑作用,又给企业纠正时间及空间。对擅自从事文化市场经营活动;被文化行政部门行政处罚,情节严重;因欺骗、贿赂等不正当手段取得许可证、批准文件,或者伪造、变造许可证、批准文件等重大违法违规的,坚决纳入黑名单,并按照黑名单管理办法及时通报给同级工商、发展改革、财政、公安、金融等部门及行业协会。

(六)加强诚信体系建设。建立信用信息分类管理制度,对娱乐、演出、艺术品、上网服务营业场所、网络游戏、网络音乐等领域的信用信息实行分类管理;建立文化市场主体、从业人员以及文化产品的基础信息记录,促进诚信守法,维护市场秩序;建立文化市场信用档案,加快市场主体信用信息平台建设,充分运用文化市场技术监管与服务平台一户一档功能,健全完善文化市场数据库,发挥覆盖全省、数据共享的信息化功能。进一步强化守信激励和失信惩戒机制,积极促进信用信息的社会运用,对严重违法失信主体实行市场禁入制度。

四、加强文化市场信息服务

(一)推动一体化信息报送、披露、监管平台运用。文化行政部门要进一步加强对《全国文化市场技术监管与服务平台》、《全国文化市场统计直报系统》、《江苏省互联网上网服务营业场所智慧网文监管软件平台》、《集中监控运用管理系统》等一体化信息报送、披露、监管平台的运用,充分了解和研判当地网吧、歌舞娱乐、游戏游艺、演出、网络文化等行业的规模和容量、发展状况及趋势等重要信息,健全文化市场发展报告发布机制,为政府科学决策提供有力支撑,为企业生产、经营提供方向指导。

(二)强化文化市场风险提示。随着文化市场准入的进一步放开,文化市场投资者更需要及时掌握和深入了解当前市场状况,把握发展趋势,避免由于信息不对称产生的盲目投资及经营风险。文化行政部门要不断优化文化市场信息服务,加强市场风险提示,在充分掌握本区域文化市场发展大数据的同时,及时、准确地提供相关数据、信息,在行政审批过程中对投资者进行风险提示,并积极引导文化行业转型升级。

五、加强相关部门联动监管

(一)健全证照衔接机制。已经建立工商登记信息抄送机制的,文化行政部门应当在收到工啇行政部门抄送信息2个工作日内确认收悉,并督促指导企业申办文化经营许可;未建立工商登记信息抄送机制的,文化行政部门要主动与工商行政部门对接,并引导已依法取得营业执照但未办理文化经营许可证的企业,在开展文化经营活动前依法办理行政许可,获得许可后方可开展经营活动。对未办理文化经营许可证擅自从事经营活动的要依法予以查处。

(二)推进信息互联共享。完善文化市场主体信用信息记录,建立信用信息档案,健全信用信息交换共享机制。文化行政部门对因不具备条件不予核准办理文化经营许可证的有关情况,以及未办理文化经营许可证擅自从事经营活动的查处情况,应及时抄送工商等相关部门;发现涉嫌从事黄、赌、毒的,应及时抄送或移交公安部门查处;发现存在重大安全隐患问题的,应及时抄送消防、安监部门;通过企业信用信息公示系统、诚信江苏网等及时向社会公示行政许可、行政处罚等信息情况。

(三)强化部门协作配合。文化行政部门要强化横向联合和纵向联系,主动与工商、公安、消防、通信等部门沟通,既分工明确、各司其职,又加强协作、密切配合,形成合力。加强对全省市场监管信息平台的推广运用,建立健全协同监管和联合惩戒机制,通过全省市场监管信息平台,将文化市场主体的许可信息、监管信息、行政处罚信息与其他部门实时共享、无缝衔接,推动部门间证照衔接、联动监管和执法协作。


江苏省文化厅

2017919

 

                                          

 

 

 

  抄送:文化部,省艺术品行业协会、省演出行业协会、省娱乐行业协会、省网吧协会

江苏省文化厅办公室                     2017922日印发