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  • 索引号:
  • 014000271/2015-00061
  • 分类:
  • 业务工作
  • 发布机构:
  • 江苏省文化厅
  • 发文日期:
  • 2015年04月15日
  • 名称:
  • 江苏省公共文化服务体系建设协调机制
  • 文号:
  • 苏文协调办发[2015]6号
  • 主题词:
  • 内容概述:
  • 江苏省公共文化服务体系建设协调机制
江苏省公共文化服务体系建设协调机制

 

江苏省公共文化服务体系建设协调机制工作方案

 

2015413日通过)

 

  为贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面深化改革,根据省文化体制改革发展要求和工作部署,省文化厅、省委宣传部、省编办、省委农工办、省文明办、省发展和改革委、省教育厅、省科技厅、省民委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省质量技术监督局、省新闻出版广电局、省体育局、省总工会、共青团江苏省委、省妇联、省科协、省文联、省残联、省文物局等部门,成立江苏省公共文化服务体系建设协调组,共同推动全省公共文化服务体系建设。协调组办公室设在江苏省文化厅。

  协调机制工作方案如下:

  一、主要目标

  围绕“构建现代公共文化服务体系”总目标,建立部门职责明确、分工协作、目标清晰、统筹有力、运转有效的省级公共文化服务协调机制,建立健全领导、组织、执行、督察、考评、奖惩等一系列制度。实现以下具体目标:在管理体制上,明确层级职责,解决政府规划和部门协调问题;在资源利用上,集约集成,优势互补,共建共享;在科技创新上,推进文化与科技融合,提升公共文化服务科技水平;在队伍建设上,配齐人员,专兼结合,注重发挥志愿者作用;在经费保障上,根据省与市县政府事权和相应支出责任,完善基本公共文化服务保障体系,科学合理地组织规划、实施文化工程项目;在服务管理上,统一标准,加强规范,提高质量,良性运行。确保全省公共文化服务标准化、均等化程度和服务效能显著提升,人民群众的参与度和满意度明显提高。

  二、基本原则

  (一)分工协作,共建共享。着眼于发挥现代公共文化服务体系的开放性、多元性、创新性特点,根据不同部门的职能分工和资源优势,在分工协作的基础上,在文化体制改革、重大文化政策、文化惠民工程、服务机制创新、部门和社会资源整合等方面实现统筹协调、共建共享,努力实现政策制定协同化、资源配置最优化、服务管理集约化的目标,发挥公共文化政策和资源的综合效益。

  (二)科学规划,服务基层。根据政府行政层级特点,建立不同层级的协调机制,设定不同的协调任务和目标。在省级层面,重在加强顶层设计,发挥各部门作用,协调推进制定统一的公共文化服务体系专项规划、标准以及出台重大改革措施和重大文化政策。在市县和城乡基层,重在强化地方党委政府的统筹责任,建立统一的综合性的公共文化服务平台,整合基层文化项目、工程、资源,形成合力,加大面向基层的公共文化服务力度。

  (三)循序渐进,完善体系。协调机制建设应从易到难、由简入繁、分类部署、稳步推进。立足于现有的图书馆体系、文化馆体系、博物馆体系、数字文化服务体系、新闻出版服务体系、广播电视服务体系和农村电影放映体系等,进一步拓展服务外延,丰富服务内涵,创新服务机制。通过具体工作的推进,逐步深化部门合作关系,创新运行管理机制,推动融合发展,努力形成完整、有力、高效的公共文化服务体系。

  (四)重点突破,整体推进。根据中央及省委省政府交办的重大任务,针对亟待解决的重大问题,研究提出协调机制的优先议题,制定规划和时间表、路线图,努力实现重点突破。在此基础上,逐步统筹和整合宣传文化系统和社会相关资源,并通过具体增量项目的开展,带动各相关部门和领域融入公共文化服务体系建设,形成整体推进格局。

  三、主要任务

  (一)协调重大公共文化服务法律法规和政策规划的制定、实施和考核。一是配合省人大教科文卫委员会,共同推进公共文化服务等立法进程。二是协调推进公共文化服务体系建设规划编制工作,将文化、新闻出版、广播电视等相关工作纳入公共文化服务体系建设专项规划之中,统一部署,同步推进。三是研究提出公共文化体制改革政策,推动公共图书馆、文化馆、博物馆、公益性出版单位等公共文化机构建立法人治理结构等。

  (二)协调推进基本公共文化服务标准制定、实施和考核。从基本公共文化服务保障标准、建设管理和服务标准、评价标准等方面,研究制定省基本公共文化服务保障标准,完善标准体系。以协调机制为平台,建立健全基层公共文化服务体系监督评估机制。制定公共文化服务评估考核标准,并对公共文化服务体系建设规划编制和实施进行指导、验收和考核,同时将各类标准作为评估考核公共文化服务的重要依据。发布年度基本公共文化服务水平监测和评价报告。

  (三)协调建立稳定的公共文化服务投入保障机制。进一步落实政府主导责任,充分发挥财政资金作用,加大对公共文化建设的支持力度。按照国务院机构职能转变及其简政放权的要求,试点推进基层公共文化专项经费统筹,整合、规范公共文化专项转移支付项目,扩大一般性转移支付,为地方政府更好地履行公共文化服务职能提供财力保障。

  (四)统筹推进基层文化设施和文化项目的建设与管理。制定出台推进公共文化设施和资源共建共享的具体政策。进一步发挥市县基层政府在基本公共文化服务方面的统筹作用,整合县、乡、村公共文化设施资源,完善建设布局,提高服务效能。以实施各类公共文化设施互联互通为切入点,统筹县级图书馆、文化馆、乡镇(街道)综合文化站与村(社区)文化活动室、农家书屋、农村应急广播室和电影放映室等基层公共文化设施的资源配置,实现县域范围内以基层为重点的一体化运行,建设行政村(社区)综合性公共文化服务中心。

  (五)协调推进公共文化服务重大惠民项目。在省级层面,协调编制项目发展规划,提出相互衔接、密切联系的建设标准和发展目标。在市、县和城乡基层,重点研究建立统一的基层公共文化服务平台,做好各项重大文化惠民项目在基层的统筹实施和资源整合工作。进一步提升基层公共文化设施建设水准,深入推进文化与科技融合。协同推进应急广播体系建设、地面数字电视覆盖工程、农村数字电影放映工程。研究实施面向农村未成年人的文化项目。对新设项目,强调在协调机制统一框架下统筹安排。

  (六)协调推进公共文化人才队伍建设。加强各级各类公共文化队伍特别是城市街道和社区、农村乡镇的文化队伍建设。推动落实对行政村(社区)等基层自治组织文化管理员的补贴。建立县域城乡公共文化人员队伍建设的统筹机制,稳步提高基层公共文化队伍的素质和服务质量。

  (七)协调推进公共文化服务社会化。研究引入竞争机制,推动公共文化服务社会化的具体政策措施。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设,培育文化非营利组织。广泛动员社会力量,积极支持和参与各种形式的文化志愿服务。

  (八)统筹推进公共文化服务体系建设重大事项。近期重点推进四项工作:一是推动下发关于加快构建我省现代公共文化服务体系的有关政策法规的出台。在推动《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》出台后,推动《江苏省公共文化服务促进条例》的制定出台,推动省委办公厅、省政府办公厅《关于加快推进现代公共文化服务体系建设的实施意见》出台。以协调机制为依托,研究起草文件,制订江苏省公共文化服务体系基本保障标准,明确构建现代公共文化服务体系的指导思想、目标任务、方针原则和具体措施。二是加快推进以苏中、苏北地区为重点的公共文化服务均等化进程。深入调研,抓好典型,以国家级和省级公共文化服务体系示范区创建、基层综合文化服务中心建设试点为抓手,深化公共文化服务体系标准化、均等化建设。三是进一步推进公共文化机构免费开放。在目前已实行免费开放的博物馆、纪念馆、文化馆(站)、公共图书馆、美术馆的基础上,继续推动将工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、科技馆、青少年活动中心等公共文化服务设施纳入免费开放范畴。四是推进中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设。

 

 

江苏省公共文化服务体系建设协调组议事规则

2015413日通过)

第一条 为贯彻落实党的十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,加强各有关部门的统筹协调,整合资源,形成合力,共同构建现代公共文化服务体系,经江苏省文化改革发展领导小组20141213日批准,同意成立江苏省公共文化服务体系建设协调组。

第二条 成立协调组的主要目的:

()共同推进中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》精神贯彻落实;

()促进公共文化服务领域法律法规、部门规章、规划的编制及政策规定的统筹协调,依法履行行政监督职责;

()及时、有效解决公共文化服务体系建设中存在的突出矛盾和问题,促进公共文化服务体系建设规范有序进行。

()深化公共文化服务管理体制改革和服务机制创新,完善公共文化制度,提高文化治理能力。

第三条 协调组由省文化厅、省委宣传部、省编办、省委农工办、省文明办、省发展和改革委、省教育厅、省科技厅、省民委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省质量技术监督局、省新闻出版广电局、省体育局、省总工会、共青团江苏省委、省妇联、省科协、省文联、省残联、省文物局等部门组成。

协调组在省文化改革发展领导小组领导下工作,由文化厅牵头,文化厅厅长担任召集人,各成员单位分管领导同志为组成人员。

第四条 协调组联络员由成员单位有关处室负责同志担任。协调组可视某项具体工作任务,临时分组开展工作,具体分工由协调组办公室牵头商定。协调组成员、联络员因工作变动需要调整的,由所在单位及时提出名单报协调组办公室。

第五条 协调组的主要职责范围:

()协调推进重大公共文化政策、规划的制定和实施。

()协调推进基本公共文化服务保障标准的制定和实施。

()协调建立稳定的公共文化服务投入保障机制。

()统筹推进基层文化设施和文化项目的建设与管理。

()协调推进公共文化服务重点惠民项目。

()协调推进公共文化人才队伍建设。

()建立健全基层公共文化服务体系监督评估机制。

()统筹推进公共文化服务体系建设其他重大事项。

第六条 协调组办公室设在文化厅,主要负责整理和收集需要协调组讨论决定的重要议题,贯彻落实协调组关于协调推进公共文化服务的各项决策和部署,以及相关日常工作。

第七条 协调组每年召开1-2次全体会议。会议由文化厅厅长召集。必要时,协调组成员单位可以提议召开会议。根据工作需要,可邀请省委省政府领导、省文化改革发展领导小组负责人到会讲话,可邀请相关单位参加会议。每次会议具体议程及议题,由文化厅与其他成员单位会商确定。

协调组不定期召开联络员工作会议,重点研究、讨论公共文化服务体系建设有关具体工作任务。

第八条 协调组按照“集体讨论、协商一致”的原则形成会议纪要,明确会议议定事项,并由协调组办公室印发。

第九条 协调组各成员在会前应主动研究有关工作,认真准备材料,按时参加会议。

会议结束后,各成员应及时向本部门主要领导报告,并根据会议纪要精神,按照职能分工组织落实。

第十条  协调组重点围绕公共文化服务体系建设开展工作,不改变现行公共文化管理体制,不替代、不削弱有关部门现行职责分工,不替代省政府决策,重大事项按程序报省委省政府或省文化改革发展领导小组。

 

 

江苏省公共文化服务体系建设协调组成员单位职责任务分工

2015413日通过)

省文化厅

1.协调制定公共文化服务体系建设重大规划、法规政策,牵头编制公共文化服务体系建设总体规划和标准。

2.协调推进基本公共文化服务标准化、均等化和社会化建设相关工作。

3.协同有关部门,整合全省公共数字文化资源,推进全媒体传输服务平台建设。

4.承担江苏省公共文化服务体系建设协调组办公室日常工作。 

省委宣传部

1.指导有关公共文化服务体系建设重点任务的贯彻落实。

2.指导公共文化服务体系协调机制的建设。

3.指导省公共文化服务体系建设协调组办公室开展工作。 

省编办

1.指导和协调公共文化服务机构编制工作。

2.加强对基层公共文化机构及人员配备和使用情况的调研,出台相关政策,为公共文化队伍建设提智力支持。

省委农村工作办公室

1.将苏中苏北贫困地区公共文化建设纳入农村工作整体规划。

2.协助推进贫困地区公共文化服务体系建设,参与研究制定贫困地区公共文化服务体系建设的相关政策措施。

省文明办

1.协调推进公共文化服务与社会主义核心价值体系建设。

2.把公共文化服务纳入文明城市、文明村镇创建基本指标,并加以实施。

3.协调推动面向未成年人的公共文化服务。

4.将文化志愿服务纳入志愿服务工作。

省发展和改革委

1.将公共文化服务体系建设纳入国家国民经济和社会发展“十三五”规划。

2.指导编制我省基本公共文化服务保障标准。

3.统筹重大公共文化设施建设项目。

省教育厅

1.将公共文化服务专业人才培养纳入国民教育体系。

2.指导中小学课外教育基地开展公共文化服务。

3.推动农村中小学、社区教育中心、居民学校和乡镇文化站、村文化活动室共建共享。

省科技厅

1.推进文化和科技融合,推动科技在公共文化服务中的应用。

2.协调推进国家及省文化科技创新工程。

3.协同推进全省公共数字文化资源整合与全媒体传输服务平台建设。

省民委

1.协助省文化部门将少数民族文化工作纳入全省文化工作整体规划和发展战略。

2.推进民族聚居地方公共文化服务体系建设,研究制定民族聚居地方公共文化服务体系建设的相关政策措施。

省财政厅

1.研究建立基本公共文化服务体系建设和运行的财政保障机制。

2.指导编制全省基本公共文化服务保障标准和财政支出标准。

省人力资源和社会保障厅

1.指导制定和完善公共文化人才队伍建设相关政策。

2.加强对县(市、区)、乡镇(街道)公共文化类事业单位人事管理工作的调查研究,加强对村(社区)综合文化服务中心公益岗位建设的指导。

省质量技术监督局

1.协调推进公共文化服务省级标准建设,指导相关行业标准建设。

2.统一审批发布公共文化管理、服务及质量标准,参与制定公共文化服务保障标准和评价标准。

3.推进公共文化服务领域标准化技术委员会建设。

4.协调推进公共文化服务质量体系建设,推进质量诚信、质量统计监测体系和品牌建设,建立社会满意度评价标准和制度。

省新闻出版广电局

1.牵头制定全省新闻出版和全民阅读公共文化服务体系建设规划和标准,并组织实施。

2.牵头制定全省广播电影电视公共文化服务体系建设规划和标准,并组织实施。

3.整合数字文化资源,共建共享公共阅读服务数字平台,并纳入公共文化服务体系建设。

4.建设新闻出版广播影视公共服务数字平台,加快公共文化资源数字化步伐,共同推进建立全媒体传输服务平台,提高全省公共文化服务数字化、网络化水平。

省体育局

1.牵头制定公共体育服务建设规划和公共体育服务标准,并组织实施。

2.继续推进国家公共体育惠民项目,建设公共体育服务体系示范区。

3.推进公共体育设施免费或低收费向社会开放,参与基层综合文化服务中心建设,实现共建共享。

省总工会

1.推进职工文化和企业文化建设。

2.参与制定推进农民工文化建设的相关政策措施。

3.指导工人文化宫(俱乐部)等做好免费开放工作。

共青团江苏省委

1.协调推进青少年文化志愿服务。

2.参与推进未成年人文化建设。

3.推动共青团系统所属的青少年宫免费开展公共文化服务。

省妇联

1.推进家庭文化建设与公共文化服务的融合。

2.指导妇女儿童活动中心免费开放。

3.统筹指导妇女儿童文化权益保障工作。

4.参与推进文化志愿服务。

省科协

1.推动科学知识普及与公共文化服务的有机融合。

2.推动科技馆免费开放。

省文联

1.加强文学艺术创作与公共文化的融合,开展形式多样的公共文化服务。

2.加强民间文化、地域特色文化研究宣传和展示创新。

省残联

1.统筹指导残疾人文化权益保障工作。

2.支持公共文化机构为残疾人提供公共文化服务。

3.牵头制定残疾人公共文化服务保障标准。

省文物局

1.推进博物馆标准化、规范化建设。

2.推进并深化各级各类博物馆、纪念馆免费开放工作。

3.推进符合条件的文物保护单位对外免费开放。