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江苏省“十二五”文化发展规划
日期:2013-09-10

  第一章  “十一五”文化发展概况与“十二五”形势分析

  一、“十一五”文化发展概况

  “十一五”时期,江苏文化发展实现新突破,取得新成果,是江苏文化又好又快发展的重要时期。主要是:“一个大跨越”,即从文化大省向文化强省目标的大跨越;“两个25%”,即全省文化建设的财政投入年均增长超过25%,文化产业增加值年均增长超过25%;“三个巨大成果”,即文化体制大转换,文化事业大繁荣,文化产业大发展。

  1.艺术创作生产成果丰硕。实施省舞台艺术精品工程和艺术创作源头工程,每年新创剧本100余部。滑稽戏《青春跑道》入选国家舞台艺术精品工程“十大精品剧目”,舞剧《红河谷》、滑稽戏《顾家姆妈》、京剧《飘逸的红纱巾》等获国家级大奖,获奖总数位居全国前列。成功举办两届中国·江苏国际文化艺术周、第九届亚洲艺术节、第31届世界戏剧节、第五届亚洲美术馆馆长论坛等重大文化艺术活动。在第11届全国美展上,我省有53件作品获奖,其中金奖3件,取得历史性突破。在第14、15届全国群星奖比赛中,共获得36个奖项,位居全国前列。

  2.公共文化服务体系基本建立。基本形成“省有四馆、市有三馆、县有两馆、乡有一站、村有一室”五级文化设施网络体系,公共文化设施的数量和质量均居全国前列。建成南京图书馆新馆、省美术馆新馆等一批省级标志性文化设施,开工建设南京博物院二期工程,各地投资亿元以上的大型文化设施项目16个,在全国率先完成乡镇文化站和村文化室达标建设任务,全省国家一级图书馆、文化馆、博物馆总数居全国第一。在全国率先推进公共文化设施免费开放。实施“三送”工程,累计送图书440万册,送戏1.7万场,送电影76万场。基本完成文化信息资源共享工程,建成县级支中心90个,基层服务点1098个。

  3.文化产业跻身全国第一方阵。全省文化产业增加值占GDP比重由2006年的2.02%提高到2009年的3.13%,高于GDP增长速度,高于服务业增长速度。产业集聚程度显著提高,全省建有140多个文化(创意)产业园区,包括4个国家级动画产业基地、10个国家级和27个省级文化产业示范基地、7个省级文化产业示范园区。积极实施重大项目带动战略,确立重点文化产业项目621个,省文化产业引导资金扶持重点项目352个。

  4.文化市场管理成效显著。积极引导市场结构调整,网吧、音像、娱乐市场呈现连锁化、规模化、品牌化主流格局,演出市场出现演出与旅游、媒体、经贸等领域联合趋势,新兴网络文化产业打开市场并取得良好业绩。全省网吧8139家,年营业收入超过100亿元。全省演出经纪机构235家,年演出总场次超过10万场。建成全省网吧监管平台,率先与文化部监管平台实现对接。文化市场监管执法能力明显提升,实现从单一市场秩序管理向文化内容监管的延伸。

  5.文化遗产保护成绩突出。大运河(江苏段)等5个项目被列入《中国世界文化遗产预备名单》重点目录。新增全国重点文物保护单位67个和国家级历史文化名城2个、名镇12个、名村3个。无锡阖闾城遗址、张家港东山村遗址分别入选2008年、2009年“全国十大考古新发现”。南京云锦织造技艺等6个项目入选《人类非物质文化遗产代表作名录》,88个项目入选国家级非物质文化遗产名录,102人入选国家级非物质文化遗产项目代表性传承人,均位列全国第一。在全国率先建立地方非遗保护机制,首创代表性传承人命名和资助制度,基本建立国家、省、市、县(市、区)四级非遗名录和传承人保护体系,兴建431个非遗展示馆所。1025部古籍和20个单位新入选国家珍贵古籍名录和全国古籍重点保护单位,位列全国第一。

  6.对外文化交流不断深化。配合国家外交大局,成功参与主办第四届尼泊尔“中国节”。加强与外国友城文化交流,在英国埃塞克斯郡圆满举办“埃塞克斯—江苏节”。积极推动文化企业开拓国际市场,省演艺集团有限公司等21家企业和“中国昆曲海外演出”等13个项目分别入选国家文化出口重点企业和重点项目目录,入选数居全国前列。对港澳台文化交流日益深化,我省被文化部增设为对台文化交流基地。

  7.文化人才队伍建设再上新台阶。积极参与省“333高层次人才培养工程”和全省宣传文化系统“五个一批”人才培养工程,启动实施“名人栽培”计划,建立江苏省文化艺术人才培训基地,培养领军人才和各类高层次专门人才。新增中国戏剧“梅花奖”获得者5人。积极引进高层次文化艺术人才,其中省国画院在全国率先公开招聘5名专业画家。

  8.文化体制改革走在全国前列。全省市、县级国有文艺院团转企改制基本完成,文化系统内其他经营性文化单位转企改制全部完成,全省文化系统公益性文化单位内部机制改革基本完成。积极推进文化管理体制改革,基本实现政事分开、政企分开、政资分开、政府与市场中介组织分开;全面完成省辖市文化、广电、出版“三局合一”,基本完成县(市、区)文化、广电“两局合一”,同时推进文化市场综合执法改革,基本完成全省文化市场综合执法机构的组建。

  二、“十二五”文化发展形势分析

  “十二五”时期,是江苏全面建成小康社会并向基本实现现代化迈进的关键期,也是江苏文化建设大有作为的重要战略机遇期和发展黄金期。

  文化发展的外部环境更加有利。“十二五”时期,和平、发展、合作仍为时代主流,国际环境总体上有利于我国的和平发展。随着我国国际地位的不断提升,中华文化的国际吸引力和影响力将进一步扩大。江苏文化作为中华文化的重要组成部分,将更多地参与到国际文化交流与合作中,从而为自身的创新与发展带来更多的外在借鉴和动力。

  文化建设的战略地位更加突出。党的十七大发出“推动社会主义文化大发展大繁荣”的号召,党的十七届五中全会又首次提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。在“十二五”开局之年,胡锦涛总书记对江苏工作进一步提出“六个注重”要求,指出要注重加强文化建设,充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的作用。省委十一届十次全会,又进一步丰富江苏文化强省建设内涵,明确提出在“十二五”基本建成“文化凝聚和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强”的文化强省,为江苏文化建设指明了方向,提供了动力。

  人民群众的文化需求更加迫切。在物质生活不断改善的同时,人们对丰富精神文化生活提出了新需求。2010年,江苏人均地区生产总值突破7000美元,可以预见,在全面建成小康社会并向基本实现现代化迈进的“十二五”时期,人们的文化消费需求将大幅提高,迫切需要进一步完善公共文化服务和快速发展文化产业,不断满足人民群众日益增长的文化需求。

  文化发展的内在动力更加强劲。江苏文化体制改革实现重大突破,新体制新机制将进一步解放和发展文化生产力。江苏科技实力雄厚,文化与科技的融合创新将成为江苏文化实现跨越式发展的有力驱动。“十二五”时期,我省进入加快经济增长方式转变的攻坚时期,省委、省政府把发展文化产业作为加快经济发展方式转变的重要抓手之一,积极支持文化产业发展,促使文化产业成为国民经济支柱性产业,不仅促进江苏经济的发展,也将极大推动文化自身的发展。

  应该看到,从“十一五”到“十二五”,从国际到国内,从全国到全省,推动江苏文化大发展大繁荣的条件正在集聚,实现文化强省目标的契机正在生成。

  在总结“十一五”发展成就和展望“十二五”发展机遇的同时,我们也要清醒地认识到当前存在的问题与不足,主要表现在:文化产品和服务在数量和质量上与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应,基层文化生活仍不够丰富,公共文化服务水平有待于进一步提高;文化建设的现状与公共文化服务均等化要求还不相适应,存在一定程度的城乡差距、地区差距,统筹协调发展有待于进一步增强;文化产业的实力和竞争力与江苏经济发展水平还不相适应,对经济增长的贡献份额还比较小,离支柱产业目标还有一定差距;文化人才队伍建设与文化发展的需要还不相适应,拔尖文化艺术人才和文化经营管理人才比较缺乏,文化人才队伍建设有待于进一步加强,等等。我们必须不断增强做好文化工作的责任感、紧迫感和使命感,善于抓住和利用机遇,善于对照差距克服不足,更加扎实有效地推进各项工作。

  第二章  “十二五”文化建设的指导思想和总体目标

  一、指导思想

  “十二五”期间,江苏文化建设的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,坚持社会主义先进文化前进方向,以改革创新为强大动力推动文化大发展大繁荣,充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的作用,着力营造抓住战略机遇期、推动科学发展的浓厚氛围,着力营造解放思想、深化改革的浓厚氛围,着力营造团结和谐进步、共创美好未来的浓厚氛围,为江苏全面建成小康社会并向基本实现现代化迈进提供强大的思想保证、精神动力和文化条件。

  二、总体目标

  “十二五”期间,江苏文化建设的总体目标是:围绕省委、省政府提出的文化强省建设的战略构想,用五年时间把江苏基本建成文化强省,为在下一个五年规划中,江苏全面建成文化强省打下坚实基础,力争在本世纪二十年代胜利实现文化大省向文化强省的历史性跨越。

  到2015年实现“三强目标”:

  ——文化凝聚和引领力强。构建社会主义核心价值体系,为构建社会主义和谐社会提供精神动力支持。确立社会主义共同理想,用中国特色社会主义共同理想和“两个率先”宏伟目标凝心聚力。铸造适应时代发展要求、符合社会主义精神文明建设主旋律、有江苏人文特色的“江苏精神”。培育和谐文明的社会风尚,共同营造健康向上的人文环境,共建江苏人民美好精神家园。

  ——文化事业和产业强。大力繁荣文化艺术创作生产,全面构建公共文化服务体系,广泛开展群众性文化娱乐活动,精心培育新兴文化业态,不断壮大骨干文化企业,加快建设文化产业园区。力争在“十二五”期间,公共文化服务设施网络覆盖率达到90%以上,万人拥有公共文化设施面积达到1200平方米,文化产业增加值增速高于GDP和服务业增速,文化产业增加值占GDP比重超过5%,尽快使文化产业成为我省国民经济的支柱产业。

  ——文化人才队伍强。建设一支文化艺术人才队伍,推出一批具有震撼力、影响力的艺术精品,造就一批具有创造力的文化艺术人才。建设一支文化经营人才队伍,形成一支具有较高企业经营水平的文化经营人才队伍,重点培育文化产业领军人物。建设一支文化管理人才队伍,不断提高文化管理人才队伍的综合素质、专业能力和行政管理水平。

  第三章  “十二五”文化建设的重点任务和重点项目

  一、重点任务

  (一)繁荣艺术创作与生产

  引导广大文化工作者自觉践行社会主义核心价值体系,努力反映人民主体地位和现实生生活,不断推进我省文化艺术生产繁荣发展,努力打造江苏文化品牌。

  1.实施精品战略,创作精品力作。以省舞台艺术精品工程、省重大主题美术创作工程为龙头,创作一批思想性艺术性观赏性相统一、在全国有重大影响的作品。争取在国家舞台艺术精品工程、文华奖、中国美术奖等评比中有更多优秀作品入选、获奖,在全国美展中,国画展评成绩继续保持前四名,版画成绩位列前两名。省演艺集团、各市、县每年新创作一定数量演出剧(节)目,并重点打造有影响力的品牌剧(节目)。

  2.注重协调发展,促进艺术繁荣。重点发展江苏昆曲及其他地方戏、苏州评弹、扬州评话、民乐等舞台艺术和国画、书法、版画、水彩(粉)、漆画等美术优势门类。着力推进传统艺术与时代精神的结合,创新艺术形式,实现传统艺术与现代艺术的共同繁荣。在促进文化艺术全面协调发展的基础上,形成具有崭新时代精神和江苏特色的苏派文化艺术。

  3.丰富艺术活动,打造文化品牌。突出办好中国·江苏国际文化艺术周、中国百家金陵画展、傅抱石中国画双年展、林散之书法双年展等重大文化活动,继续举办江苏省戏剧节、江苏省音乐舞蹈节、江苏省曲艺节及地方剧种和单项艺术赛事。每年组织1-2次全国性或国际性的重大文化艺术活动,努力使江苏成为在海内外具有一定影响的国际文化艺术活动中心之一。各地继续举办南京世界历史文化名城博览会、无锡太湖国际民乐节、泰州梅兰芳艺术节、苏州中国昆剧艺术节、中国国际民间艺术节、盐城淮剧艺术节等各类大型文化艺术交流活动。

  4.整合科教资源,优化科教结构。办好2-3所在全国有影响的重点艺术职业学校,建成3-4个在全国有影响的重点学科和特色专业,突出戏剧、舞蹈、音乐等重点学科建设。加强与高等艺术院校、国内外著名高校的合作,逐步建立多元化办学格局。充分发挥省级文化科研平台的作用,初步建立起以昆曲学科研究、纤维类文物保护、剧场扩声、舞台综合设计和非物质文化遗产生产性保护等为龙头,带动其他学科均衡发展的文化科技和艺术研究体系。

  (二)完善公共文化服务体系

  建立健全公共文化服务体系,保障城乡人民群众基本文化权益,推进公共文化服务化均等化,确保江苏社会文化事业继续走在全国前列。

  1.完善公共文化服务网络。组织参加“国家公共文化服务体系建设示范区”评选,评比命名一批省级“公共文化服务体系建设示范区”。全面建成省、市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)五级文化设施体系,实现“省有四馆、市有三馆、县有两馆、乡有一站、村有一室”,公共文化服务设施网络覆盖率大于90%。重点支持苏北地区建设一批综合性、多功能、具有地方特色的公共文化设施,加快基层公共文化服务网点建设,打造都市“15分钟文化圈”,建立灵活机动、方便群众的流动服务网络。

  2.提高公共文化服务能力。在全国率先普遍免费开放公共美术馆、科技馆、图书馆、文化馆、博物馆等。有效发挥基层文化阵地尤其是农村文化设施的先进文化主阵地作用。积极实施“送书、送戏、送展览”工程。积极推动企业、学校等各类文化设施的对外开放,提供公益性文化服务。鼓励社会力量兴办公共文化设施和捐助公益性文化事业,增加公共文化产品和服务的供给总量。全省公共图书馆、文化馆全面达到国家等级馆标准,其中国家一级图书馆、文化馆均不低于总数60%。全省60%以上的县(市、区)成为省级以上文化先进县,其中全国文化先进县的比例达到40%。

  3.加快数字公共文化服务建设。推进文化信息资源共享工程基层,实现基层服务点全覆盖,充分发挥其在公共文化服务中的基础性作用。利用文化共享工程工作网络,依托公益性文化单位,实施公共电子阅览室建设。加快建设数字图书馆、网上博物馆、网上文化馆、网上剧院,努力形成覆盖城乡的数字公共文化服务体系,提高公共文化服务的信息化、网络化水平。

  4.繁荣群众文艺活动。发挥省“五星工程奖”示范带头作用,创作生产一批反映时代精神,具有浓厚生活气息和较高艺术价值的为群众喜闻乐见的文化产品。积极开展群众便与参与、乐于参与的城乡基层群众文化活动,丰富城乡基层群众的精神文化生活。加强未成年人文化事业建设。关注进城务工人员、弱势群体的文化生活,组织开展丰富多彩的老年文化活动。加强地域特色文化建设,开展“特色文化乡镇、特色文化团队、特色文化家庭、特色文化标兵”活动,组织特色文化品牌、特色文化广场评选命名工作。

  (三)加快文化产业发展

  积极促进文化产业快速发展,使文化产业尽快成为我省支柱产业,文化产业规模、效益和竞争力位居全国前列。

  1.支持优势产业发展。重点发展创意设计业、演艺业、娱乐业、动漫业。创意设计业:增长速度高于全省文化产业增长速度,力争打造3-5个年销售规模上亿元的艺术设计类骨干文化企业。演艺业:推进江苏省演艺集团、江苏省苏州昆剧院、扬州市木偶剧团、南京市杂技团等走向国际市场,支持其他剧团形成国内市场竞争力。到2015年,达到演艺机构200家,演出场所150个,营业收入突破10亿元。娱乐业:到2015年,达到娱乐经营场所1万家,经营收入100亿元。动漫业:重点加强南京、苏州、无锡、常州4个国家动画产业基地建设,力争打造3-5家年销售规模2亿元以上动漫企业。到2015年,全省动漫产业实现收入55亿元左右,对外贸易额15亿元左右,原创电视动画产量、优秀国产动画片数量、十大动画城市和五大国家影视动画产业基地等重要指标均保持全国领先水平。

  2.加快文化产业基地(园区)建设。加强对文化产业基地(园区)的规划、认定、调整和指导工作,完善支持政策和管理办法,建设一批高起点、规模化、代表文化产业发展方向的文化产业示范基地(园区)。引导各地走特色化发展之路,培育壮大优势明显、特色突出的文化产业基地(园区)。

  3.增强文化产业竞争力。积极培育文化产业市场主体,增强发展活力。支持文化与现代高新科技的结合,催生并大力发展文化创意、数字内容、动漫等文化新业态,改造和提升传统文化产业。促进文化产业与制造业、现代服务业、旅游、通信、会展、商贸、教育、培训、休闲等行业融合发展,提升经济、产业和产品的文化内涵,增加国民经济的文化附加值。多元化拓展文化企业融资渠道,积极培育和发展文化产业保险市场,加大金融对文化产业发展的支持力度,争取5家文化企业上市。

  4.健全文化市场体系。大力培育各类文化产品市场、文化要素市场和文化中介市场,充分发挥市场在文化资源配置过程中的基础性作用。大力推进网吧连锁经营,到2015年全省网吧连锁企业达到10家以上,连锁网吧门店达到7000家以上。发展演出市场,培育4-6个具有一定社会影响的大型综合性演出经营单位。发展娱乐市场,鼓励发展科技含量高、内容形式新、具有特色的大型综合性娱乐场所。发展美术品市场,建立美术品代理制度,探索美术品市场交易机制,建立美术品评估、交易制度,力争再增5-8家国家级“诚信画廊”。

  5.支持文化产品“走出去”。大力开拓江苏文化产品国际市场,赋予有条件的文化企业外贸自营权,引导和支持江苏文化企业参与国际文化市场竞争。扶持具有较强创新能力、拥有自主知识产权的大型文化企业做强做大对外文化贸易品牌,重点支持具有江苏特色的动画片、民族音乐舞蹈、杂技等文化产品和服务及动漫游戏等新兴文化产品进入国际市场,形成一批具有国际竞争优势的品牌文化企业和品牌文化产品。支持更多江苏文化企业和产品列入《国家文化出口重点企业目录》和《国家文化出口重点项目目录》。

  (四)强化文化市场管理

  不断创新文化市场管理机制,强化指导、协调、组织、监管四大功能,促进市场结构调整优化,净化市场环境,推动全省文化市场健康发展。

  1.依法加强文化市场监管。加强文化市场法制建设,做到依法管理、科学管理、有效管理。严厉打击违法违规文化产品及文化经营场所,抵制演出市场“假唱”、“假演奏”等弄虚作假行为。加强网吧、游戏机室管理,净化网络文化市场,强化农村文化市场监管,确保文化市场有序发展。

  2.推进文化市场综合执法体系建设。规范和整合各级文化执法力量,实现以行政手段管理为主向综合运用行政、经济、法律、技术等多种手段综合管理转变。完成全省市、县综合执法机构组建,督促落实综合执法机构编制数量、执法经费和执法装备。用3-5年时间,轮训县(市、区)以上文化市场综合执法机构负责人,提高综合执法人员素质,培养一批专家型、复合型、创新型的业务骨干。

  3.建设文化市场技术监管平台。推进文化市场管理标准化、规范化、信息化和科学化建设。建成省、市两级监管数据中心和专用传输网络,逐步建成支撑全省文化市场宏观决策、市场准入、综合执法、动态监管和公共服务等核心应用的覆盖全省的文化市场技术监管系统。建立网络音乐、网络动漫、网络游戏等产品与服务内容监管平台,实现网络文化内容的在线监管。

  4.加强文化市场诚信建设。按照公平、公开、公正的原则,建立全省文化市场信用管理数据库,向社会公开政策信息、审批信息、文化市场警示信息等基础数据。采取有效措施和办法,加大文化企业失信处罚力度。强化行业自律,充分发挥行业协会在文化市场诚信建设中作用。开展文化市场企业信用等级评定,带动文化市场的行风建设。

  (五)促进对外文化交流

  加强对外文化交流,全方位推进江苏文化“走出去”,积极引进世界先进文化艺术精品,增强江苏文化国际影响力。

  1.积极服务国家文化外交大局。以文化部、外交部“国家年”、“文化年”为平台,以江苏对外开放的重点国家为方向,以江苏友省为渠道,努力打造文化“走出去”品牌活动,使江苏一批表演艺术、造型艺术、民间艺术和文物藏品等具有民族风格、江苏特色和中国气派的项目成为中国、江苏的文化名片。

  2.提升对外文化交流层次。每年以1至2个省级友城为重点,举办“茉莉花香·江苏文化周”活动。以文化部设立的驻外中国文化中心为依托,举办江苏文化宣传推介活动。实施“昆剧海外推广计划”。策划创办多类型的国际性文化节庆、会展、赛事活动,促进区域性国际文化活动向集约化、系列化、品牌化转变,为推动江苏文化创新和发展提供外在借鉴和动力,为江苏人民创造更多共享世界优秀文化成果的机会。

  3.深化对港澳台文化交流。巩固和拓展与港澳台地区文化部门、民间文化机构和组织的合作,深化江苏与港澳台文化交流。积极发挥南京博物院、南京图书馆、江苏省美术馆等原民国时期“中央级”院馆以及南京第二历史档案馆、中国近代史遗址博物馆等的民国文献资料收藏优势,与台湾故宫博物院等文化机构开展经常性合作。扩大与台湾地区在传统表演艺术、造型艺术、文物保护、图书资源共享、艺术教育等方面的往来与专业合作,继续实施昆曲传承与推广工程、中文文献与信息共享工程等重点合作项目。每年适时举办省级对台文化交流活动——“苏台文化之旅”,打造荟聚展示江苏文化艺术精品的常设性对台文化交流活动品牌。

  (六)推进文化人才队伍建设

  加强高层次人才、重点专业人才、基层文化骨干的培养,实施文化名人带动战略,建立全方位、多层次的人才培养机制,努力形成出人才、出名人的良好格局,为建设文化强省提供强有力的人才支撑。

  1.加强高层次文化人才队伍建设。实施“文化大师”工程,助推1-2名在国内外有相当知名度的艺术人才。实施“文化名人”工程,重点培养50名在全国知名的中青年艺术家,打造文化强省建设的领军人物。实施“百花培育”工程,培养和储备1000名中青年文化管理、文化艺术和文化产业人才。实施“大树移植”工程,引进国内外高级优秀人才。

  2.组织文化人才分类培养。培养善于统筹规划、宏观管理、具有较强组织协调能力的文化管理人才队伍;培养精通文化艺术创作、艺术表演、艺术策划、艺术理论、文化创意、文物研究等的文化专业人才队伍;培养善长文化开发经营、中介服务、熟谙文化市场运作规律的文化产业人才队伍。

  3.加大文化人才培训力度。积极拓展培训空间,创新培训手段,提高培训成效,逐步形成集中培训、在职教育、挂职实践和远程教育相结合的工作格局。举办5期高级文化管理人才研修班,完成全省高级文化管理人才轮训;举办5期文化管理人才出国(境)培训班;以书画、编导、舞蹈、音乐、文化创意、文化产业等紧缺类专业为重点,举办5期研究生进修班;举办10期农村文化艺术骨干培训班;举办3期“高技能人才培训班”。

  4.完善文化人才培养机制。积极探索从业人员职业资格制度,推行持证上岗。建立健全文化人才的发掘、扶持、培育机制,形成对文化人才引进、培养、使用的信息库和人才跟踪系统,建立科学的文化人才考核评估机制,逐步建立面向全社会的统一、规范、平等的文化人才激励机制。

  (七)加强非物质文化遗产保护

  以非物质文化遗产名录项目和传承人保护为核心,构建科学有效的非物质文化遗产四级保护体系,完善非遗保护的管理机制、传承机制、资助机制、监督机制和激励机制,使具有历史、文化和科学价值的非物质文化遗产得到有效保护和传承发展。

  1.强化非遗保护工作力度。全省所有市、县全部建立非物质文化遗产名录,加强对各类非物质文化遗产濒危项目的抢救。实施非物质文化遗产记忆、非物质文化遗产传习、非物质文化遗产传播、非物质文化遗产生态保护工程。建设高淳、洪泽、姜堰等4-6个省级非物质文化遗产生态保护实验区,启动“吴文化”国家级非物质文化遗产生态保护区规划建设。充分利用春节、中秋节、文化遗产日等民族传统节日和国家纪念日以及大型文化艺术节庆,组织开展非物质文化遗产活态展演、技艺传习和社会宣传,引导非遗社会化保护。

  2.推进非遗合理开发利用。以文化经济政策和财税优惠政策为引导,促进非物质文化遗产与创意产业、旅游产业相结合,开展地域特色文化建设,合理开发利用非物质文化遗产资源。以省级以上传统美术、技艺和医药类项目保护单位为主体,建设30个具有生产、传习、展示、销售等综合功能的非物质文化遗产生产性保护示范基地。

  3.加强非遗保护基础建设。建成开放省非物质文化遗产馆,积极推动各地非遗馆(展示厅)、传习所(传承基地)建设。省级以上的名录项目全部建立传习所,重要项目建立具有传习、展演和生产功能的专题馆。以南京博物院民俗所为基础,成立江苏省非物质文化遗产研究所。开展非物质文化遗产保护政策、学术理论和重大问题研究。与教育部门协调配合,开展非物质文化遗产进校园、进课堂、进课程行动,省级非遗名录项目保护地的市、县全部建立青少年传承教育基地。

  二、重点项目

  (一)文化设施

  各级政府应将新一轮公共文化设施建设纳入“十二五”国民经济和社会发展规划,纳入土地利用总体规划和城乡建设规划,列入基本建设投资计划和财政预算。

  1.继续完成“十一五”重点工程。全面完成南京博物院二期工程,高质量完成六个展馆的展陈设计与施工,形成“一院六馆六所”格局,探索高标准的运营管理模式,增强对公众的服务能力。开工建设江苏大剧院、江苏省艺术研究院(江苏省文化艺术资料档案馆)和江苏省戏剧学校。

  2.推进省级标志性文化设施工程建设。建设江苏省文化馆新馆,投资4亿元,建筑面积20000平方米,2015年完成;建设江苏省少年儿童图书馆,设置藏书、阅览、读者活动、数字图书馆等功能设施,投资1.4亿元,2014年完成;江苏省戏剧学校校区改扩建项目,投资1.9亿元,2015年完成;江苏省国画院扩建工程,新建4000平方米画家楼、办公楼,投资1.8亿元,2015年完成。

  (二)文化工程

  1.艺术精品工程。继续实施国家及省级舞台艺术精品工程、国家重大历史题材美术创作工程及省级重大主题美术创作工程,组织实施“江苏美术名家名作工程”,推出25台省级舞台艺术精品剧目和150幅(件)民族史诗性的优秀美术作品。

  2.公共文化服务体系示范区工程。力争2-3个地区入选国家公共文化服务体系示范区,每两年评比命名一次省公共文化服务体系示范区。

  3.“送书、送戏、送展览”工程。以经济薄弱地区及黄茅老区为重点,积极开展“送书、送戏、送展览”下基层活动。

  4.文化产业示范基地(园区)提升工程。完善省级文化产业示范基地和园区的评选命名管理办法,提升示范基地(园区)的评选标准,建立准入和退出机制。培育1-2家国家级文化产业示范园区、5家国家级文化产业示范基地,命名5-10家省级文化产业示范园区、20家省级文化产业示范基地。

  5.文化遗产保护工程。全省各级文物保护单位开放利用率达到80%。公布10-20个省级大遗址保护名录,建设3-5处省级考古遗址公园。建设4-6个非物质文化遗产生态保护区,30个生产性保护示范基地。

  6.高层次文化人才培养与引进工程。培养和引进中青年高层次文化人才1000名,重点造就文化艺术名家100名,文化产业领军人物100名。

  7.文化市场综合执法能力提升工程。建立文化营业场所视频监管系统,开展全省文化市场综合执法队伍规划,加强执法装备配备,建立省、市、县三级“12318”举报监督平台和全省文化市场应急指挥系统。对苏北财力不足的地区,实行省级财政转移支付。

  8.昆曲抢救、保护和扶持工程。全面落实和完成国家昆曲艺术抢救、保护和扶持工程第二个五年计划中的项目和任务,重点办好省昆剧院、苏州昆剧院和昆曲博物馆,积极稳妥地开展“昆曲学”学科建设与学术研究,定期举办昆曲论坛。

  9.《江苏文献集成》编纂工程。组建编纂委员会和专家委员会,落实启动及运作资金,制定总体编纂规划和年度编辑计划,联合高校、科研机构及宗教、出版等有关部门,统筹规划,群策群力,资源共享,启动并实施《江苏文献集成》编纂工程。

  10.文化信息资源共享工程。重点建设城市社区基层服务点,依托社区文化活动中心(文化活动室),实现文化共享工程社区基层服务点的全覆盖。

  11.数字图书馆建设工程。建设连通省、市、县、乡镇(街道)四级公共文化服务单位的虚拟专用网(VIP通道)和网络视频会议系统,通过信息高速公路,形成‘江苏数字图书馆’骨干框架。

  12.数字文化馆建设工程。全省各级文化馆在普遍建成文化共享工程基层服务点的基础上,通过建设独立网站,逐步形成各具特色的优秀群文作品数据库。

  13.县域汽车图书馆建设工程。由省级财政为全省经济薄弱地区和黄茅老区县(市、区)配送汽车图书馆,给予其他地区适当补贴,力争到2015年县县开通汽车图书馆。

  (三)文化活动

  1.中国·江苏国际文化艺术周。由省委宣传部、省文化厅和省文联联合主办。每2年举办一次,努力将其打造为江苏文化艺术精品展示和国际文化交流的一流平台。

  2.中国昆剧艺术节。由文化部和江苏省人民政府联合主办,每3年举办一次。该节是昆曲国际学术研讨会、中国苏州评弹艺术节、中国非物质经文化遗产保护·苏州论坛组合举办。

  3.江苏省文物节。由省文化厅和省文物局主办,每2年举办一次。

  第四章  “十二五”文化建设的保障措施

  一、完善文化经济政策

  “十二五”期间,各级财政对公共文化事业发展资金投入比例确保占每年财政一般预算收入的1.5-2%,高于“十一五”期间占比,高于一般预算收入增长速度。市、县两级财政要建立和完善专项资金管理制度,确保上级财政所规定的各类专项配套资金足额到位。

  1.各级财政较大幅度增加对公益性文化事业单位的财政拨款,对公益性文化事业单位予以重点保障;加大对公共文化设施建设的财政资金支持力度。

  2.各级财政安排专项资金,优先安排涉及广大人民群众切身利益的文化项目,重点支持文艺精品创作与生产、重点文化艺术活动、公益性文化设施免费开放、文化“走出去”、文化市场监督管理、文物维修保护、非物质文化遗产保护、文化信息资源共享工程、“三送”工程等重要文化项目。设立公共文化服务体系专项扶持和奖励资金,以基层和农村为重点,保障基层公共文化机构所需经费。

  3.各级财政加快建立农村公共文化服务体系人均经费预算制度,按照农业人口编制农村人均文化经费预算,并随财政一般预算收入同步增长。

  4.积极引导社会力量参与公共文化事业建设。通过政府采购、以奖代补等方式,鼓励、动员社会力量提供公共文化产品和服务、参与重大节庆活动,形成对文化事业的多元化投入。

  5.完善财政支持文化产业的投入方式,增加文化产业引导资金规模,发挥其引导和杠杆作用,支持战略性、先导性、带动性强的文化产业项目建设和文化科技研发应用,提高文化企业的技术水平和核心竞争力。

  6.继续执行“十一五”税收优惠政策,推进各项优惠政策执行到位,积极促成有关部门出台新的文化经济优惠政策。落实和完善金融支持文化产业政策,完善有关配套措施,加快江苏文化产业投融资体系建设。建立适合我省实际的文化产业信用担保制度和文化类无形资产评估、质押和交易制度,形成文化产业投融资信息共享机制。

  7.保障非公有文化企业与国有文化企业享受同等政策待遇。

  二、深化文化体制改革

  1.推进文化宏观管理体制改革。加快政府职能转变,提升推动文化科学发展的能力。按照政企分开、政事分开、管办分离的原则,进一步强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制,形成职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系。

  2.改善公共文化服务管理机制。创新公共文化服务体系管理体制和运行机制,建立公共文化服务体系建设评价指标体系,健全公共文化服务绩效评估考核机制,确保公共文化设施发挥应有功能,促进公共文化服务质量不断提高。

  3.推进公益性文化事业单位机制改革。根据中央和省委、省政府的统一部署,推进图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、纪念馆等公益性文化事业单位内部的人事、分配和社会保障制度改革,激发工作活力,提高服务水平,凸现公益性。

  4.深化文化企业改革。完善已经转为企业的国有经营性文化企业的法人治理结构,打造具有市场竞争力的市场主体。加快国有文化企业公司制、股份制改造,积极引进战略投资者,吸引社会资本进入文化产业领域,推进文化投资主体多元化。鼓励有实力的文化企业进行跨地区、跨行业、跨所有制的经营和重组,打造一批自主创新能力高、竞争力强的骨干文化企业,形成一批国内国际知名文化品牌。

  三、推进文化法制建设

  认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》和省委省政府有关规定,增强法制观念,完善行政决策机制,规范行政行为,强化行政监督,切实提高依法行政能力。

  1.加强文化法制机构和队伍建设。加强文化行政执法力量配备,设立专职法制工作人员,有条件的地方文化部门应设立专门法制机构。法制机构和法制人员切实加强自身素质建设,提法依法行政水平,充分发挥在依法行政方面的指导、规范、监督、参谋的职能作用。

  2.依法规范行政行为。坚持政府决定、公众参与和专家论证相结合,建立健全依法、科学、民主、高效的行政决策机制。加强文化行政规范化建设,进一步规范行政许可行为和行政执法行为。改革行政许可和行政执法方式,提升行政执法效能。推进行政执法责任制,建立以执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的行政执法责任制度体系,确保诉讼无败诉。

  3.加强行政执法监督。完善内部法制监督制度,实行行政许可、行政执法与行政监督相分离制度,从机制上防止违法行政。加强对下级行政许可、行政执法行为的监督指导检查,及时纠正违法或不当行政行为。实行行政执法案卷评查制度,对全省文化行政处罚、行政许可案卷进行评查评比,不断规范执法行为。

  4.加快地方文化立法。出台《江苏省农村公共文化服务管理办法》、《江苏省公共图书馆管理办法》,开展《江苏省文化馆管理办法》、《江苏省画院管理办法》、《江苏省美术馆管理办法》立法调研,修订《江苏省非物质文化遗产保护条例》、《江苏省非物质文化遗产名录项目保护管理办法》,研究起草《江苏省文化产业促进条例》、《江苏省艺术品市场管理办法》等。

  四、加强文化工作领导

  各级文化行政部门要统一思想,充分认识《江苏省“十二五”文化发展规划》的重要意义和“十二五”期间发展文化的重大责任,积极争取当地党委、政府的领导和有关部门对文化工作的关心与支持,积极推动将文化工作纳入各级党委和政府的重要议事日程,与经济社会发展的目标任务一起规划、一起部署、一起实施、一起检查、一起考核。

  各级文化部门要以更加务实的作风,更加周密的组织,更加有力的协调,调动好全省广大文化工作者的积极性,激发全省广大文化工作者的创造性,全面完成“十二五”规划各项目标任务,使我省拥有先进的文化设施、发达的文化产业、一流的文化精品、拔尖的文化人才、充满活力的文化体制、繁荣有序的文化市场、各具特色的文化环境、丰富多彩的群众文化生活,文化综合实力位居全国前列,开创江苏文化强省建设新局面。

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