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关于编制江苏省文化建设“十一五”规划的说明
日期:2007-11-04

  

 

  一、关于《规划》的标题我厅制定的文化建设“十一五”规划与过去的五年计划相比,有两个明显的不同。

  一是以往一直使用的“文化事业”变成“文化建设”。这是由于党的十六大报告中已经科学地将“文化事业”与“文化产业”发展的辩证关系作了界定,澄清了长期以来理论上的误区。“文化建设”涵盖了“文化事业”和“文化产业”,而这两个方面都是社会主义文化建设的重要组成部分。二是过去五年“计划”改为现在的五年“规划”。“计划”与“规划”一字之差,表明其性质和作用发生新的变化。即政府逐步从以往主要突出产品生产能力和产品产量的计划时代,转移到主要提供公共产品与服务的规划上来。

  二、关于《规划》的指导思想和基本原则编制文化建设“十一五”规划,我们重点根据十六届五中全会精神和省委十届九次全会精神,并结合文化系统的实际提出了规划的指导思想。规划中做到坚持以科学发展观为统领,围绕文化大省建设的战略目标,力求达到规划理念更新,规划重点突出,规划方法正确,使规划成为符合科学、贴近实际且具有可操作性的高质量文件草案。在《规划》的起草过程中,坚持把握五个方面的原则,即坚持把科学发展观贯穿在《规划》的全过程;坚持与“两个率先”和建设文化大省的奋斗目标相衔接;坚持把握先进文化的前进方向;坚持文化体制与机制改革,进一步解放和发展艺术生产力;坚持提高人民群众的文化生活质量。

  三、关于《规划》的主要任务与重点工程《规划》从六个方面对今后五年文化工作的任务、设施建设、重点文化工程提出了明确要求。

  (一) “十一五”期间文化工作的主要任务一是推进艺术事业发展,打造江苏文化品牌。《规划》提出“十一五”期间,将继续实施精品战略,打造江苏文化品牌。到2010年力争有1—2台剧目成为国家舞台精品工程的精品剧目。完成100幅(件)以近现代我省重大历史事件为题材的大型美术作品。争取在“五个一工程奖”、“文华奖”、“梅花奖”、全国美展等评比中获得优异成绩。改革大型艺术活动的举办方式,运用市场机制和政府采购的方法,吸收社会力量参与活动。精心打造具有区域特色的中国江苏·国际文化艺术周,整合和组织江苏省戏剧节、江苏省音乐舞蹈节、江苏省曲艺节,规范地方剧种节等单项艺术赛事。二是完善公共文化服务体系,提高公共文化服务水平。认真贯彻落实《关于进一步加强农村文化建设的意见》(中办发[2005]27号)文件精神,继续加大对公共文化事业的投入。到2010年,全省80%以上的文化馆、90%以上的图书馆晋级国家等级馆。实施乡镇文化站(文化中心)标准化建设试点工程,推进农村儿童文化园建设,继续动员社会力量兴办老年文化事业,鼓励兴办各级各类老年大学,力争完成100个“标准站”和100个农村儿童文化园建设任务,力争做到县县建有“标准站”、“文化园”、老年大学、乡乡(社区)有老年文化活动阵地。在全省形成结构合理,发展平衡,网络健全,运营高效,服务优质的覆盖全省的公共文化服务体系,使江苏社会文化事业继续走在全国前列。三是加大文物资源保护力度,促进文物事业可持续发展。关于文物保护工作,文物局已经有一个完整的五年规划,《规划》中仍将文物保护问题单独列出,并强调坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,全面实施文物工作“五纳入”,依法加强文物保护执法力度,严厉打击违法犯罪行为。至“十一五”期末,全省国家级重点文物保护单位完好率达到95%,省级文物保护单位完好率达到85%以上,基本实现70%以上的文物保护单位对公众开放,文保单位安防工程的达标率达到90%。全省博物馆、纪念馆每年举办的展览要达到300场以上,年均接待参观者的数量达到1000万人次以上。四是大力发展文化产业,提升文化产品市场竞争力。文化产业是现代服务业的重要组成部分,我省提出2010年全省服务业总量要在2004年的基础上实现倍增的重要发展目标。为此,《规划》提出按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求,进一步营造有利于文化产业公平公正发展的环境,使文化产业保持健康快速发展的良好态势。到2010年,构建一个由政府机构协调、政策法规支持、专项基金引导、优秀人才经营,且结构比较合理、运行灵活高效的文化产业体系,使江苏文化产业的增长速度明显高于江苏现代服务业的增长速度,力争使江苏在打破行业垄断、形成投资主体多元化、明确文化企业产权关系方面走在全国前列,文化产业发展的主要统计指标和综合实力居全国前列。五是扩大对外文化交流,塑造文化江苏形象。积极推动并扶持江苏文化企业、文化产品参与国际文化市场的竞争与流通,争取每年在西方主流社会举办一次大型国际文化交流活动。利用江苏优越的自然地理和人文条件,策划和创办表演艺术、造型艺术、民间艺术等门类的国际性会展、比赛活动。通过评估认证,每年在从事演出、艺术品产销、音像、动漫、网络文化服务的文化企事业单位中建立一至二个国家级、省级文化产品出口示范基地。六是加强文化市场管理,优化文化发展环境。大力培育现代文化市场体系,建立健全市场中介机构和社会行业组织,提高文化产品和服务的市场化程度,完善文化市场管理机制,加强市场监管,严厉打击违法违规行为,引导演出业、娱乐业、音像业、网络游戏等文化经营向规模化、规范化、连锁化、品牌化方向发展。力争到2010年,建成一个市场门类齐全,结构合理,供求关系均衡,政府调控和市场机制相结合,统一、开放、竞争、有序的社会主义文化市场体系。

  (二) “十一五”期间的文化设施建设文化设施是开展文化活动的重要载体,是公民文化权益的基本保障。十一五期间将继续完成“十五”期间立项的省美术馆新馆、南京博物院二期工程和江苏大剧院三大建设项目。同时立项建设江苏省艺术研究院、江苏省少儿图书馆、江苏非物质文化遗产博物馆、江苏省数字博物馆、江苏省名人博物馆等项目。“十一五”期间,全省13个省辖市、60%的县(市)建有少儿图书馆。在全省建设250个以上的标准化乡镇文化站(活动中心)。

  (三) “十一五”期间的文化工程文化工作重在建设,贵在积累。《规划》继续一方面与国家设立的文化工程项目相承接,另一方面又有新设立的文化工程和项目,归纳起来为“十大工程”:舞台艺术精品工程,构筑江苏美术高峰,实施历史画创作工程,“中国江苏·国际文化艺术周”,对外文化宣传工程,文化信息资源共享工程,农村电影2131工程,文化遗产保护工程,未成年人教育文化建设工程,文化产业培育工程,文化艺术人才培养工程。

  四、关于《规划》的几个特点一是突出规划重点。《规划》把重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、文化生态、公共文化产品、公共文化服务体系等项目上,既突出了国家、省发展战略意图和政府工作的重点,使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据,同时也考虑到了公共文化服务要涵盖所有人,必须照顾到未成年人、老年人和弱势群体享有基本文化服务的需要。二是虚实结合。规划既有宏观层面的发展目标,又有中层面上的主要任务及文化经济政策等保障措施,此外还有重大文化工程和项目。既有比较清晰的思路和创意的行动,也有具体的指标和得力的措施,《规划》的内容比较充实。三是加强与各级规划间的衔接。《规划》努力做到与国家文化部的十一五规划(初稿)和我省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要(草案)协调一致,充分体现了国家和省里的规划精神。四是注重《规划》的民主性和科学性。在规划编制过程中,不仅认真做好基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作,而且在起草后又经过反复修改,广泛听取各方面的意见,集思广益,一定程度上提高了规划的科学性和民主性。

二00五年十一月二十七日

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